乘“數(shù)”而上更智慧——多地運用數(shù)據(jù)賦能城市轉(zhuǎn)型升級透視

城市數(shù)據(jù)既是城市活動的軌跡，也是城市治理的密碼。黨的二十大報告指出，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。多地堅持用數(shù)據(jù)賦能智慧城市建設(shè)，迭代升級“城市大腦”，深化城市的“智慧”含量，城市治理現(xiàn)代化再上新臺階。

數(shù)據(jù)匯集 共享數(shù)據(jù)資源

數(shù)據(jù)底座是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)設(shè)施。一些城市通過打通底層數(shù)據(jù)、實現(xiàn)全數(shù)據(jù)貫通，促進城市功能完善、能級提升。

在山東省滕州市智慧滕州時空大數(shù)據(jù)中心，工作人員操作電腦，點擊進入實景三維地圖，一座由數(shù)據(jù)映射出的虛擬城市躍然眼前。時空大數(shù)據(jù)平臺將全域范圍內(nèi)的實景高清三維地圖和各類信息資源整合在一起，助力智慧城市建設(shè)。

一張數(shù)字地圖里不僅可以看到一座城市的地上地下，還能看到它的發(fā)展演變。“通過平臺，實現(xiàn)了0.2米分辨率實景三維全覆蓋，在村級區(qū)域的分辨率更高。”滕州市相關(guān)部門負責(zé)人說，該平臺于去年6月通過驗收，匯聚了近18年的遙感影像數(shù)據(jù)。

這樣一個與現(xiàn)實城市相對應(yīng)的“數(shù)字孿生城市”，覆蓋了滕州全域的三維實景地圖，采集了地名地址、城區(qū)街景和360度全景等數(shù)據(jù)。通過影像的對比，可以看到城市發(fā)展的速度，讓城市變遷可視化。“對滕州而言，時空大數(shù)據(jù)平臺是一個‘?dāng)?shù)據(jù)源’，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、規(guī)劃等部門都可以來共享數(shù)據(jù)、交換數(shù)據(jù)。”數(shù)據(jù)平臺建設(shè)方相關(guān)項目負責(zé)人說。此外，平臺還整合匯聚了地理國情、地下管網(wǎng)、環(huán)境氣象等數(shù)據(jù)體系，各類時空數(shù)據(jù)總量超過20TB，為全市各行業(yè)各領(lǐng)域提供跨部門的地理信息共享服務(wù)。

為了完善城市的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，河南省鄭州市建設(shè)了“一朵云”和“一張網(wǎng)”。

“一朵云”就是形成“3+1+1”政務(wù)云模式，即3個主業(yè)務(wù)云（移動平臺、聯(lián)通平臺、浪潮平臺），1個異地災(zāi)備云（電信平臺），1個超算云，設(shè)置警務(wù)專用域、城市大腦域、視頻專用域等專用域。在全省率先制定政務(wù)云管理暫行辦法和政務(wù)云實施細則，通過全市建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)云，非涉密新建政務(wù)應(yīng)用已實現(xiàn)“應(yīng)上盡上”，承載了44個市級政務(wù)部門、16個區(qū)縣（市）的216個智慧政務(wù)類及民生服務(wù)類應(yīng)用。

“一張網(wǎng)”是由電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、辦公資源網(wǎng)組成鄭州市政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。電子政務(wù)外網(wǎng)已覆蓋全市16個區(qū)縣（市）的187個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室和194家市級部門單位；電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)已覆蓋全市99家市直黨政部門；辦公資源網(wǎng)已覆蓋全市16個區(qū)縣（市）和207家市直單位。同時，加強建設(shè)“人、地、物、事、情、組織”六要素數(shù)據(jù)庫，已歸集各類數(shù)據(jù)4.62億條，匹配1164萬戶籍人口、112萬棟建筑、522萬間房屋、45萬個單位組織，實現(xiàn)了“人進戶、戶進房、房進網(wǎng)格”。

數(shù)據(jù)融合 “人治”變“智治”

城市管理事無巨細，關(guān)乎民生福祉。在智慧城市建設(shè)中，一些城市通過數(shù)據(jù)融合提升城市治理效能，實現(xiàn)數(shù)字化時代“人民對美好生活的向往”，使數(shù)字化服務(wù)水平得到新提升。

胡美麗是山東省濟寧市汶上縣中都街道辛王莊社區(qū)的網(wǎng)格員，每天要對社區(qū)衛(wèi)生及安全隱患進行排查。今年，得益于手機上的智慧社區(qū)“小幫手”，她的工作輕松高效許多。“比如電動車進入樓道、汽車擋住了消防安全通道等違規(guī)行為，我在手機上就會接到預(yù)警信息，這樣會方便我及時了解哪里出現(xiàn)了問題，第一時間去處置。”胡美麗說。

為網(wǎng)格員賦能的是貫通城市末梢的智慧大腦。2022年，濟寧市搭建起市縣鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)一的智慧社區(qū)管理平臺，匯集1900多萬條與居民生活密切相關(guān)的數(shù)據(jù)，開發(fā)出基層治理、便民服務(wù)、社區(qū)安防等7大模塊、20余項應(yīng)用，服務(wù)社區(qū)治理。

濟寧市大數(shù)據(jù)中心副主任段英杰表示，智慧大腦解決了過去各級數(shù)據(jù)不互通、縣區(qū)街道資金有限、（平臺）建用脫節(jié)、建而不管等問題。通過打造全市統(tǒng)一的智慧社區(qū)管理平臺，由市里來管理和運行，一網(wǎng)統(tǒng)攬四級共享，有效打通為民服務(wù)“最后一米”。

在福建省廈門市市政工程中心指揮平臺的大屏幕上，道路易積水點、日常挖掘占道巡查、路燈照明、市政設(shè)施養(yǎng)護管理，所有信息都一屏呈現(xiàn)在市政工程一張圖上。打開廈門智慧照明綜合管理平臺，隨手點擊“蓮花路口附近”，可以看到每一盞路燈的光線飽和度、亮度，可以監(jiān)測到實時的電壓、總電量、電流、調(diào)光比、功率等。

相關(guān)負責(zé)人說，通過平臺的智慧照明綜合管理系統(tǒng)，實時對全市路燈進行管理，對開關(guān)燈、亮度、燈光飽和度進行調(diào)節(jié)，對照明設(shè)施運行狀態(tài)進行監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)故障，聯(lián)動養(yǎng)護單位立即精準(zhǔn)處置。目前，該平臺已接入島內(nèi)主要道路、仙岳高架橋、下穿通道、地下通道等共400多路監(jiān)控視頻，可以實時查看市政設(shè)施管養(yǎng)情況。市政設(shè)施點多、線長、面廣，反饋管養(yǎng)信息渠道眾多，指揮平臺共匯聚了110熱線、便民服務(wù)熱線、市區(qū)各級部門等8處來源信息。平臺還開發(fā)“市政助手”APP，一鍵派單、實時反饋，實現(xiàn)一屏化掌控，工作效率大幅提升。

數(shù)據(jù)應(yīng)用 破解惠民難題

一些城市充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源量大、數(shù)據(jù)種類多、數(shù)據(jù)質(zhì)量好的優(yōu)勢，積極創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源應(yīng)用場景，以智“惠”民，賦能美好生活。

在河北廊坊開發(fā)區(qū)智慧城市運營管理中心，整個區(qū)的“智慧大腦”正監(jiān)控著各類城運案件。近百個地理圖層搭建起城市的數(shù)字肌體，一系列實時更新的圖表讓城市的“脈搏”清晰可見，全區(qū)的人、物、地、事、情匯集于此，并進行多維數(shù)據(jù)動態(tài)分析。這里還融合了經(jīng)發(fā)局、財政局等30個部門的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)，智慧政務(wù)、智慧環(huán)保、智慧教育等數(shù)據(jù)一目了然。

“過去至少要跑兩三次，兩三天才能辦結(jié)。現(xiàn)在動一動手指就辦好了證照！不見面審批，真是省時又高效。”近日，讓某科技公司報批專員尹振驚喜的是，只通過網(wǎng)絡(luò)提交資料，他很快便拿到了某項目要辦理的城鎮(zhèn)污水排網(wǎng)排水許可證。市民生活更便捷、企業(yè)辦事更高效的背后，“智慧大腦”的作用舉足輕重。目前廊坊開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率、全流程網(wǎng)辦率、政務(wù)服務(wù)評價部門覆蓋率均達到100%。

“數(shù)據(jù)倉和中心，就像‘?dāng)?shù)據(jù)底座’，各個部門的數(shù)據(jù)接口就像插頭，把‘插頭’放進‘底座’，數(shù)據(jù)就被激活了，為群眾提供更加精準(zhǔn)細致的服務(wù)。”相關(guān)負責(zé)人表示。截至目前，“智慧大腦”已覆蓋全區(qū)69.4平方公里、16萬人口，將環(huán)境保護、經(jīng)濟運行、城市治理、教育醫(yī)療、安全生產(chǎn)、預(yù)警應(yīng)急等20多個智慧應(yīng)用融合匯聚、集中共享和互聯(lián)互通，日生產(chǎn)數(shù)據(jù)超25萬條，廊坊市城市治理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平正逐年提升。

安徽省亳州市圍繞數(shù)據(jù)供需對接、數(shù)據(jù)共享申請、應(yīng)用創(chuàng)新推廣等方面開展工作，全市平臺已建成并與國家、省平臺開展對接工作，具備聯(lián)通省市縣一體化能力，確保數(shù)據(jù)直達基層各個環(huán)節(jié)。為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請、創(chuàng)業(yè)開業(yè)指導(dǎo)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保資格認(rèn)證等多個政務(wù)服務(wù)事項提供數(shù)據(jù)支撐，謀劃并完成高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)補貼、安居補貼、“免申即享”“一鍵申報”等10個應(yīng)用場景。

據(jù)了解，亳州市通過國家一體化平臺和省數(shù)據(jù)資源共享平臺，申請了350個國家級數(shù)據(jù)接口、518個省級數(shù)據(jù)接口，創(chuàng)新了智慧招生、社保待遇領(lǐng)取等應(yīng)用場景。同時面向全市各單位征求數(shù)據(jù)應(yīng)用需求，涉及智慧政務(wù)、社會保障、企業(yè)服務(wù)、教育服務(wù)等多個領(lǐng)域，共實施數(shù)據(jù)資源需求共計80項，推動了全市數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用與發(fā)展。

編后：把好數(shù)據(jù)“源頭關(guān)”提高數(shù)據(jù)“含金量”

數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟深化發(fā)展的核心引擎，也是推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵要素。協(xié)同推進技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)和制度創(chuàng)新，切實用好數(shù)據(jù)要素，將為經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展帶來強勁動力。因此，加強城市數(shù)據(jù)要素治理是一項重要的基礎(chǔ)性工程，是實現(xiàn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。

一方面，要給城市數(shù)據(jù)定標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交換使用一致性和準(zhǔn)確性的重要規(guī)范，是數(shù)據(jù)質(zhì)量管控的重要抓手。構(gòu)建可以通過規(guī)范化數(shù)據(jù)建設(shè)與信息系統(tǒng)建設(shè)并行的源頭治理機制，由“先建后治”向“源頭管控、過程布控、全局智控”轉(zhuǎn)變，把好數(shù)據(jù)“源頭關(guān)”。

另一方面，要給城市數(shù)據(jù)貼標(biāo)簽。給數(shù)據(jù)貼標(biāo)簽是提升數(shù)據(jù)價值密度、支持精細化管理的重要方式。結(jié)合外部監(jiān)管和內(nèi)部經(jīng)營管理需要，給城市內(nèi)各行業(yè)數(shù)據(jù)貼上管理及統(tǒng)計維度的標(biāo)簽，提升源頭數(shù)據(jù)項對管理要求的覆蓋度。通過建立數(shù)據(jù)治理長效機制，提高底層數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)簽化、顆粒化水平，提高數(shù)據(jù)“含金量”。